Довгоочікувані зміни до Конституції в частині децентралізації парламентський комітет оприлюднив в останній день листопада. Залишається інтрига: чи наберуть вони 300 голосів у парламенті? Юридичне чи політичне це рішення для депутатів – покаже найближчий час.

Та наразі можна констатувати, що реформа децентралізації продовжується, вона успішна й дозволяє регіонам розвиватися. Й це можливо навіть за відсутності законодавчого закріплення у відповідних законопроєктах та Конституції, які не встигають за динамікою перетворень на субрегіональному рівні.

Уряд продовжує працювати над новими законопроєктами, які регулюють зміни в частині розподілу повноважень органів місцевого самоврядування у зв’язку зі зміною адміністративно-територіального устрою.

Так, в листопаді Уряд схвалив законопроєкти для формування ефективного місцевого самоврядування. Зокрема до парламенту направлені законопроєкти, які розмежовують повноваження виконавчої влади й органів місцевого самоврядування: № 6281 та № 6282.

Очікується, що з прийняттям цих законопроєктів відбудеться чіткий розподіл повноважень сільських, селищних, міських рад та їхніх виконавчих органів. А також – розмежування повноважень районних та обласних рад.

Законопроєкти передбачають надання усім громадам однакових повноважень та можливостей для свого розвитку.

Однак із прийняттям законопроєкту «Про місцеві державні адміністрації» відбулася затримка. Окрім цього – заміна принципових положень у тексті.

Ухвалення законопроєкту №4298 «Про місцеві державні адміністрації», який пройшов громадське обговорення й отримав підтримку більшості експертів, чекали усі. Він мав стати ключовим етапом у реформі територіальної організації публічної влади, сформувати оптимальну систему організації адміністративно-територіального устрою префектурного типу.

Але раптово 15 листопада Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування на позачерговому засіданні запропонував третю редакцію законопроєкту. Згідно з нею, обирати голів МДА планується без конкурсу, а Голови МДА та їхні заступники не є державними службовцями.

На думку експертів Центр політико-правових реформ, нова редакція скасовує прогресивні зміни в організації роботи МДА, які були прийняті в першому читанні. В результаті проєкт відкладений на невизначений термін.

Дивіться порівняльну таблицю проєкту закону за посиланням.

Важливою подією стало проведення 11-12 листопада VI Форуму «Ефективне місцеве самоврядування як запорука демократичної та правової держави» за підтримки Ради Європи. Учасники відзначили, що Форум став підсумковим для теперішнього етапу реформи місцевого самоврядування й територіальної організації влади в Україні.

Основні висновки Форуму: Україна – це держава нових територіальних утворень, місцева влада розуміє важливість розвитку громади, готує проєкти й стратегії, шукає гранти, заохочує інвесторів.

Водночас учасники Форуму зазначили, що вдосконалення реформ неможливо без найшвидшого внесення змін до Конституції України, якими б успішними не були реформи децентралізації та місцевого самоврядування.

Більше – у добірці новин та повідомлень.

Децентралізація. Розмежування повноважень органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади

• Проєкт змін до Конституції в частині децентралізації: що передбачає і які подальші кроки
• Уряд схвалив законопроєкти щодо формування ефективного місцевого самоврядування
• Уряд направив до парламенту законопроекти, які розмежовують повноваження виконавчої влади і органів місцевого самоврядування
• Аналіз законопроєкту №6281 щодо розподілу повноважень ОМС у зв’язку зі зміною адміністративно-територіального устрою
• Аналіз законопроєкту №6282 щодо розподілу повноважень ОМС у зв’язку зі зміною адміністративно-територіального устрою
• 7 законопроектів, важливих для децентралізації та розвитку громад (інфографіка)
• Проєкт Закону про місто Київ – столицю України(№ 2143-3) очікує на друге читання
• Коли обраний жителями міський голова працює в системі державної влади – це не демократично: тези з обговорення законопроєкту про Київ
• Висновок Ради Європи до доопрацьованого законопроекту про місто Київ — столицю України
• Нові правила взаємодії між органами влади та громадянами і бізнесом – Парламент прийняв законопроєкт про адміністративну процедуру
• Бюджети громад: Парламент прийняв в цілому законопроєкт №5600
• Акциз у місцевих бюджетах: Державна податкова служба опублікувала важливі для громад дані

Реформа територіальної організації публічної влади. Реформа місцевих державних адміністрації

• Проект Закону про внесення змін до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та деяких інших законодавчих актів України щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні(реєстр. №4298) – відкладено
• Комітет зробив крок назад від позитивних зрушень реформи
• Реформа місцевих адміністрацій під загрозою
• Коли влада узаконить нові райони?
• Старостинські округи – особливості впровадження та фунціонування. Роз’яснення Мінрегіону
• Громади можуть встановлювати межі своїх територій – вступила в дію норма Закону «Про землеустрій»

Заходи в листопаді у сфері реформи децентралізації

• Форум Асоціації ОТГ «5 років на захисті об’єднаних територіальних громад!»
• VI Форум «Ефективне місцеве самоврядування як запорука демократичної та правової держави»
• VI Форум «Ефективне місцеве самоврядування як запорука демократичної та правової держави» (онлайн трансляція)

Головні тези Форуму «Ефективне місцеве самоврядування як запорука демократичної та правової держави»

• Децентралізація не завершилася, а перші префекти можуть з’явитися вже наступного року
• Конституційні зміни та міжнародна підтримка – майбутні зміни до Конституції в частині децентралізації
• Створення міських агломерацій – сталість розвитку територій не менш важлива, ніж фінансові ресурси
• Форум місцевого самоврядування: у форматі максимальної відкритості. Прозорість породжує довіру

Новини

• Парламент у першому читанні ухвалив законопроєкт «Про правотворчу діяльність» № 5707
• Аналіз законопроєкту «Про правотворчу діяльність» № 5707
• Усі цифрові рішення для громад – на одній платформі
• АМУ виступає за збереження досягнень реформи місцевого самоврядування і закликає не допустити її згортання
• 5 запитань голові громади від інвестора
• FAQ щодо стратегічного планування у територіальних громадах
• Даніель Попеску: Після завершення реформи децентралізації Україна матиме досвід, який зможе представляти як кращі практики іншим державам

Досвід, навчання, посібники, рекомендації

• Як зробити сайт громади ефективним і навіщо: досвід громад
• Посібник для громад. Надання органами місцевого самоврядування фінансової підтримки на розвиток місцевого бізнесу та стимулювання підприємництва
• Посібник «Оренда майна територіальної громади, відмінного від земельних ділянок»
• Стратегічне планування розвитку територіальних громад: підготовлено методичні рекомендації
• Методичні рекомендації щодо оприлюднення геопросторових даних та метаданих на національному геопорталі органами місцевого самоврядування

Матеріал підготувала Ольга Мірошник, 
Голова Правління Фонду Місцевої Демократії,
регіональна координаторка Громадської мережі публічного права
та адміністрації UPLAN у Харківському регіоні